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新版《城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃規(guī)范》解讀

發(fā)布時(shí)間：2016-08-11新聞來源：中國城市規(guī)劃網(wǎng)

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為適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需求，住建部近日批準(zhǔn)發(fā)布了一批新的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的有《城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃規(guī)范》、《城市排水規(guī)劃規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市水系規(guī)劃規(guī)范》等。中國城市規(guī)劃網(wǎng)記者就以上新規(guī)的相關(guān)內(nèi)容采訪了參與編制工作的專家。今天，由《城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃規(guī)范》副主編、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主任工程師鄭遠(yuǎn)為大家解讀新版《城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃規(guī)范》（CJJ83-2016）

修訂背景

應(yīng)對(duì)發(fā)展要求協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)范

記者：住建部為什么要對(duì)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃規(guī)范》進(jìn)行修訂？本次修訂的主要依據(jù)是什么？

鄭遠(yuǎn)：《城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《豎向規(guī)范》）的修訂從2009年已經(jīng)開始了，進(jìn)行修訂的原因主要有四方面：

首先，2008年正式頒布了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃法》），該法將適用范圍由城市拓展到了城鄉(xiāng)；因此相關(guān)規(guī)范的適用范圍也要根據(jù)《規(guī)劃法》進(jìn)行調(diào)整，由城市延伸覆蓋到城鄉(xiāng)，這是進(jìn)行本次修訂的主要原因；

第二，《豎向規(guī)范》于1999年首次頒布之后，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院作為編制單位對(duì)規(guī)范的實(shí)施情況做了持續(xù)地跟蹤，根據(jù)我們的了解以及從各地、各個(gè)單位收集的使用反饋意見，有必要進(jìn)一步對(duì)規(guī)范再進(jìn)行補(bǔ)充與完善；

第三，近十多年來我國發(fā)展處于一個(gè)新的時(shí)期，提出了一些相較于之前來說更嚴(yán)格的規(guī)范性要求。比如說對(duì)于安全、防災(zāi)、生態(tài)環(huán)境方面等等，因此需要對(duì)原有的規(guī)范進(jìn)行修訂；

第四，該規(guī)范的編制綜合了其他相關(guān)規(guī)范中有關(guān)于豎向部分的內(nèi)容，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，其中部分相關(guān)規(guī)范也先后進(jìn)行了修編，因此要與其他規(guī)范進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

編制研究

考慮各地情況做好實(shí)地調(diào)研 銜接相關(guān)規(guī)范

記者：四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)本次修訂進(jìn)行了哪些研究和探索？

鄭遠(yuǎn)：本次修訂由四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院作為主編單位，選擇的三家參編單位為沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院。參編單位的選擇是考慮到我國地域遼闊，各個(gè)地區(qū)情況差別較大，所以選擇沈陽院代表了華北、東北一帶的北方地區(qū)豎向經(jīng)驗(yàn)，福建院對(duì)華東地區(qū)比較了解，廣州院在華中、華南一帶的項(xiàng)目較多，四川院則相對(duì)來說對(duì)西南山地、西北高原高寒地區(qū)比較有經(jīng)驗(yàn)?？偟膩碚f，在編制成員單位上考慮到各地的不同的情況。

在具體的研究和措施方面，主要有以下六點(diǎn)：

第一，我們針對(duì)各地豎向規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段的情況劃定了六個(gè)片區(qū)，由各個(gè)編制單位分別負(fù)責(zé)，針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行問卷調(diào)查，同時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和專題調(diào)研，這樣形成的調(diào)研報(bào)告就涵蓋了我國具有代表性的地區(qū)和城市、鄉(xiāng)村的特征；

第二，針對(duì)實(shí)際使用和操作中的問題，我們也做了詳細(xì)的問卷調(diào)查；

第三，由于規(guī)范的適用范圍由城市拓展到城鄉(xiāng)，因此專門對(duì)鄉(xiāng)村的豎向做了專題調(diào)研，形成《鄉(xiāng)村豎向?qū)ｎ}調(diào)研報(bào)告》；

第四，為了同國際接軌，還做了《國外豎向規(guī)劃專題調(diào)研》；

第五，與最近發(fā)布的關(guān)于海綿城市的規(guī)范和要求做了銜接，專門就此召開了多輪的函審和對(duì)接審查會(huì)，根據(jù)專家的意見再三對(duì)《豎向規(guī)范》做出修改；

最后，對(duì)于《豎向規(guī)范》與其他相關(guān)規(guī)范的銜接也分別做了專題研究。

除以上幾點(diǎn)，在其他方面對(duì)這次修訂也進(jìn)行了大量的研究和探索。

新增內(nèi)容

強(qiáng)化防災(zāi)意識(shí) 從源頭防災(zāi)

記者：本次修訂中新增了“豎向與防災(zāi)”內(nèi)容，依據(jù)和目的是什么？

鄭遠(yuǎn)：隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)災(zāi)害的認(rèn)知有了進(jìn)一步的提高，相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)也進(jìn)一步的豐富，特別是近些年發(fā)生了一些我們不愿意看到的災(zāi)害和事故，這給規(guī)范的編制提出了新的要求。國家也正在編制綜合防災(zāi)方面的規(guī)范，我們認(rèn)為豎向不僅僅與用地相關(guān)，在綜合防災(zāi)方面也應(yīng)該有一個(gè)明文規(guī)定，積極響應(yīng)。

記者：近日南方及華北地區(qū)先后經(jīng)歷強(qiáng)降雨天氣，城市洪澇災(zāi)害引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，規(guī)范新增的“豎向與防災(zāi)”對(duì)減少洪澇災(zāi)害發(fā)生或降低災(zāi)害的危害方面有怎樣的影響？

鄭遠(yuǎn)：首先，現(xiàn)在比較主流的一些防災(zāi)的措施，比如說防堤等，主要還是從工程性考慮，但是我認(rèn)為在規(guī)劃層面就必須要有防災(zāi)的意識(shí)，因?yàn)橐?guī)劃的浪費(fèi)才是最大的浪費(fèi)。比如說建設(shè)選址不合適，就要付出更大的投入，做更多的工程措施進(jìn)行防護(hù)。如果在規(guī)劃這個(gè)階段對(duì)場(chǎng)地的豎向進(jìn)行一些綜合考慮，這樣從源頭上就確保建設(shè)用地安全，避免災(zāi)害的發(fā)生，或是減少災(zāi)害發(fā)生帶來的損失。

第二，將防災(zāi)寫入規(guī)范中，讓建設(shè)前期有防災(zāi)的思想意識(shí)。后期一旦出現(xiàn)了災(zāi)害，在豎向方面也能夠有措施防止災(zāi)害蔓延。例如在道路設(shè)計(jì)方面，城市里經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)道路下穿的地方滴水。那么在做城市豎向的時(shí)候，就應(yīng)該考慮這個(gè)地方已經(jīng)是一個(gè)局部低點(diǎn)了，不要再把區(qū)域內(nèi)的積水往這個(gè)方向引排。從這個(gè)角度出發(fā)，加上后期一定的工程措施，會(huì)收到更好的效果。

第三，單從洪澇災(zāi)害而言，流域性防洪已有國家規(guī)范，但豎向規(guī)范更重視“理水”的作用。疏導(dǎo)水系讓過境客水和建設(shè)用地外圍的山洪及匯水盡快順暢的排走，盡量不增加建設(shè)用地區(qū)域排水系統(tǒng)的“額外負(fù)擔(dān)”；同時(shí)，還要做好場(chǎng)地與道路、排水管網(wǎng)這三者之間的豎向銜接關(guān)系，盡量避免產(chǎn)生洼地，從規(guī)劃上就重視防澇。在濱水地區(qū)，豎向規(guī)范特別從用地豎向高程上對(duì)防洪排澇做了專門的條文規(guī)定，目的就是為了確保安全。

具體實(shí)施

做好頂層設(shè)計(jì) 提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

記者：本次修訂給設(shè)計(jì)單位、施工單位、管理單位及督查部門的工作提出了哪些新的要求？

鄭遠(yuǎn)：首先，《豎向規(guī)范》作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要面向規(guī)劃層面，設(shè)計(jì)階段另有詳細(xì)的其他標(biāo)準(zhǔn)，豎向規(guī)劃與防災(zāi)、排水、防澇緊密相關(guān)，對(duì)于防災(zāi)排澇，設(shè)計(jì)單位、施工單位目前更多的是使用工程性的措施。如果在規(guī)劃層面就解決一定的問題，那么下一步施工單位就不需要做更多的防護(hù)工程措施。比如說做道路豎向規(guī)劃時(shí)，就區(qū)域范圍內(nèi)做整體的考慮，那么對(duì)于設(shè)計(jì)單位來說，就不需要考慮怎樣布置緩坡或排水管道的問題。對(duì)于管理單位和督查部門來說，《豎向規(guī)范》的內(nèi)容，尤其是其中的強(qiáng)制性條文，是后期管理的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

記者：修訂后的規(guī)范實(shí)施將對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？

鄭遠(yuǎn)：《豎向規(guī)范》是我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的一個(gè)重要部分。對(duì)于城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，首先要進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，從規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的層面進(jìn)行解決?！敦Q向規(guī)范》是整個(gè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、管理單位、督查部門都會(huì)有很好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

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