近期，特大降雨覆蓋我國(guó)南北多地，城區(qū)“看?！爆F(xiàn)象多發(fā)。承擔(dān)著增強(qiáng)城市防澇能力重任的海綿城市建設(shè)，備受社會(huì)關(guān)注。
   “新華視點(diǎn)”記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)30個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，近半數(shù)城市近期曾出現(xiàn)內(nèi)澇。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是解決內(nèi)澇問(wèn)題的有效途徑，但這是系統(tǒng)工程，建成面積不達(dá)到一定規(guī)模，防治內(nèi)澇不會(huì)馬上見(jiàn)效。
   小“海綿”難解城市內(nèi)澇
   自2015年4月起，住建部等三部委先后公布兩批中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問(wèn)題。今年5月以來(lái)，我國(guó)多地城市遭遇暴雨、出現(xiàn)城市內(nèi)澇，其中包括濟(jì)南、武漢、鎮(zhèn)江等多個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
   記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中，近期出現(xiàn)內(nèi)澇的城市至少有14個(gè)，占比接近50％，其中首批試點(diǎn)的16個(gè)城市中，至少有9個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇。
   海綿城市建設(shè)是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，被視為增強(qiáng)城市防澇能力的重要舉措。海綿城市建設(shè)試點(diǎn)為何也會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇？
   中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)分院資源能源所所長(zhǎng)王家卓表示，當(dāng)前部分海綿城市建設(shè)試點(diǎn)出現(xiàn)內(nèi)澇，這恰好說(shuō)明當(dāng)前加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的迫切性。試點(diǎn)城市之所以出現(xiàn)內(nèi)澇，一方面試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間有限，首批16個(gè)試點(diǎn)城市去年4月才確定，第二批14個(gè)今年4月確定，大部分項(xiàng)目還在建設(shè)中；另一方面海綿城市是系統(tǒng)工程，大部分城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模僅二三十平方公里，第一年建設(shè)完成的區(qū)域基本都在幾平方公里，小規(guī)模的海綿城市建成區(qū)無(wú)法解決整體城市的內(nèi)澇問(wèn)題。
   記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些試點(diǎn)城市，海綿化改造的點(diǎn)面“對(duì)比效果”十分突出。在試點(diǎn)城市河南鶴壁市，從7月8日起連下兩場(chǎng)暴雨，平均降雨量超過(guò)100毫米。在改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設(shè)了透水材料，建設(shè)了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡；與此同時(shí)，未經(jīng)過(guò)海綿化改造的主城區(qū)部分路段積水嚴(yán)重。
   濟(jì)南海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組副組長(zhǎng)田戎介紹，海綿城市在治理內(nèi)澇方面，只是對(duì)一定范圍內(nèi)降雨量形成的內(nèi)澇起蓄滯作用。遇到超過(guò)百毫米甚至兩百毫米的降雨，防治內(nèi)澇還得看城市排水系統(tǒng)。比如，濟(jì)南市試點(diǎn)規(guī)劃中，到2020年市區(qū)海綿城市對(duì)應(yīng)控制設(shè)計(jì)降雨量為27.7毫米。
   建海綿城市面臨多重難題
   根據(jù)國(guó)辦2015年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，通過(guò)海綿城市建設(shè)，將70％的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20％以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80％以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。王家卓說(shuō)，這些指標(biāo)并非只針對(duì)試點(diǎn)城市，而是面向全國(guó)所有地區(qū)的。
   業(yè)內(nèi)人士指出，目前，雖然一些試點(diǎn)城市在加快海綿城市建設(shè)，但不少地方海綿城市建設(shè)在整體進(jìn)程、規(guī)劃指標(biāo)等方面仍然面臨一些挑戰(zhàn)：
   ——已建成社區(qū)改造難。海綿城市建設(shè)，重要任務(wù)就是對(duì)已建成小區(qū)，尤其是經(jīng)常出現(xiàn)積水小區(qū)進(jìn)行“海綿體”改造。相對(duì)于新建城區(qū)或社區(qū)可以通過(guò)先期區(qū)域詳規(guī)、中期施工監(jiān)督、后期項(xiàng)目驗(yàn)收等指標(biāo)與渠道來(lái)約束，已建成的老舊社區(qū)建設(shè)難度非常大。
   一個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)負(fù)責(zé)人坦言，已建成社區(qū)海綿體改造施工中會(huì)遇到各種矛盾，比如新增下凹式綠地，可能導(dǎo)致停車位減少；屋頂綠化，面臨違章建筑拆除問(wèn)題，“實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的難度非常大”。
   ——建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明晰。盡管住建部2014年發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地開(kāi)展海綿城市建設(shè)，但由于各地建設(shè)海綿城市的目標(biāo)與方式差異較大，只能靠試點(diǎn)城市自身“摸著石頭過(guò)河”。
   深圳市創(chuàng)環(huán)環(huán)?？萍脊臼菄?guó)內(nèi)多地海綿城市建設(shè)的技術(shù)顧問(wèn)商?？偨?jīng)理翟艷云介紹，一些試點(diǎn)城市職能部門對(duì)于海綿城市建設(shè)內(nèi)容都不太清楚，以為就是修修道路、收集雨水等。實(shí)際上，各個(gè)試點(diǎn)城市目標(biāo)方向不一，有的重在儲(chǔ)蓄水資源，有的偏重解決內(nèi)澇，有的側(cè)重解決水污染。缺乏科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就容易使海綿城市建設(shè)走彎路。
   ——政府部門配套不同步。一些受訪專家表示，海綿城市建設(shè)需要規(guī)劃、城建、水務(wù)、園林等部門充分協(xié)調(diào)“齊步走”。尤其是各地城市新區(qū)建設(shè)中，即便不是試點(diǎn)城市或區(qū)域，也必須提前規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)。
   濟(jì)南城建集團(tuán)副總經(jīng)理劉相華說(shuō)，當(dāng)前一方面要投入大量資金，按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)改造既有建筑小區(qū)，另一方面大批傳統(tǒng)路面硬化的新小區(qū)不斷建成，不僅導(dǎo)致重復(fù)投資浪費(fèi)，而且極易出現(xiàn)改造速度永遠(yuǎn)趕不上城區(qū)擴(kuò)張的尷尬。