日前，南京市成功入選第三批低碳試點(diǎn)城市。圖為南京首個(gè)“低碳城”——南京南部新城中芬合作交流中心建設(shè)規(guī)劃圖，該中心于去年9月份啟動(dòng)，將探索如何用芬蘭低碳生態(tài)技術(shù)，打造南部新城低碳生態(tài)建設(shè)“樣本”。

低碳風(fēng)云

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|公欣

全國低碳城市試點(diǎn)工作進(jìn)入新階段。日前，國家發(fā)展改革委發(fā)文，確定在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市等45個(gè)城市（區(qū)、縣）開展第三批低碳城市試點(diǎn)。根據(jù)時(shí)間安排，2月底前要啟動(dòng)第三批試點(diǎn)，修改完善試點(diǎn)方案，推進(jìn)試點(diǎn)工作。

國家發(fā)展改革委氣候司副司長蔣兆理認(rèn)為，經(jīng)歷過三批試點(diǎn)評(píng)選，第三批低碳試點(diǎn)城市更為成熟。

“第三批試點(diǎn)城市在前兩批探索的基礎(chǔ)上有了更多的積累和想法，地域分布較前兩批更為均衡，入選城市也有了一些體制機(jī)制的創(chuàng)新。”曾參與第三批試點(diǎn)城市申報(bào)評(píng)選工作的國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心政策法規(guī)部副研究員楊秀告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，在低碳機(jī)制體制仍不是特別完善的情況下，通過對(duì)前兩批試點(diǎn)的評(píng)估總結(jié)，發(fā)現(xiàn)有個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)理念落實(shí)方面仍有欠缺，還需在碳排放峰值目標(biāo)等具體實(shí)現(xiàn)路徑上下功夫。

國家發(fā)展改革委能源研究所研究員胡秀蓮則稱，“十三五”時(shí)期，低碳試點(diǎn)將進(jìn)一步突破低碳政策的行業(yè)局限，從宏觀規(guī)劃的角度對(duì)全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至國家的發(fā)展模式產(chǎn)生影響。

前兩批試點(diǎn)有喜有憂不乏亮點(diǎn)

自2010年起，國家發(fā)展改革委在全國范圍內(nèi)挑選了6個(gè)省份、36個(gè)城市開展低碳試點(diǎn)工作，而相關(guān)資料顯示，這些試點(diǎn)的碳排放量約占全國40%。據(jù)悉，“十三五”時(shí)期，低碳試點(diǎn)將擴(kuò)展到約100個(gè)。

去年，國家發(fā)展改革委氣候司組織了3組低碳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)評(píng)估交流會(huì)，共有保定、蘇州、南昌等32個(gè)試點(diǎn)城市的有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了匯報(bào)。目前，前兩批試點(diǎn)城市的評(píng)估工作仍在進(jìn)行中，參與相關(guān)評(píng)估工作的楊秀對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者直言，前兩批試點(diǎn)城市的低碳探索積累了很多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在健全低碳城市機(jī)制建設(shè)、制定低碳發(fā)展規(guī)劃、建立低碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理、創(chuàng)新碳評(píng)估制度等多個(gè)方面都頗有成果，起到了很好的帶頭作用。

非政府機(jī)構(gòu)綠色創(chuàng)新發(fā)展中心也參與了前兩批低碳試點(diǎn)的評(píng)估工作。該中心高級(jí)分析師楊驪表示，國家低碳試點(diǎn)的效果是實(shí)實(shí)在在的，試點(diǎn)在“十二五”期間普遍采納并實(shí)現(xiàn)了比全國或本省更嚴(yán)格的碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度減排指標(biāo)。

據(jù)了解，目前，絕大部分試點(diǎn)城市提出的碳排放峰值目標(biāo)都比國家2030年的達(dá)峰目標(biāo)提前。楊秀認(rèn)為，這表明很多城市很積極，也有雄心開展低碳工作。

試點(diǎn)的意義是試出問題、解決問題、積累經(jīng)驗(yàn)，“有個(gè)別地方在理念落實(shí)方面仍有欠缺?！闭劶按?，楊秀毫不諱言，“有些試點(diǎn)地區(qū)并沒有把低碳作為核心的發(fā)展理念，在峰值目標(biāo)設(shè)置上也不夠先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)的具體路徑不夠清晰。

盡管如此，參與前兩批低碳試點(diǎn)評(píng)估給楊秀帶來的更多還是驚喜：“很多城市的低碳試點(diǎn)工作十分出彩，亮點(diǎn)頗豐。比方說，鎮(zhèn)江的‘四碳合一’碳管理平臺(tái)，杭州成熟的低碳社區(qū)建設(shè)，武漢的低碳國際合作等?！?/span>

在楊驪看來，國家低碳試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)就是在地方一把手的重視下，建立了低碳管理體制機(jī)制，為下一步減排奠定了制度基礎(chǔ)。據(jù)悉，目前絕大部分試點(diǎn)城市成立了低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各部門之間的工作，以市長或副市長為組長。

第三批試點(diǎn)城市更為成熟

沈陽、大連、成都、長沙、濟(jì)南、三亞……據(jù)悉，此次共有52個(gè)城市角逐申報(bào)第三批低碳城市試點(diǎn)。而這批申報(bào)納入低碳試點(diǎn)的城市要明確提出碳排放峰值目標(biāo)，還有“十三五”降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、碳排放總量控制、非化石能源占一次能源比重以及森林碳匯等目標(biāo)，并提出相應(yīng)的政策措施。

“此次試點(diǎn)評(píng)選的整體要求比前兩批要嚴(yán)格一些，而入選的城市除了一些‘常規(guī)動(dòng)作’，還要有目標(biāo)先進(jìn)性和體制機(jī)制的創(chuàng)新?！睏钚惚硎?，此次申報(bào)試點(diǎn)城市的地域分布也較前兩批均衡了很多，中東西部地區(qū)都有?！?2個(gè)申報(bào)城市中有不少是西部城市，例如新疆有5個(gè)城市申報(bào)?！?/span>

此外，不少申報(bào)城市的低碳發(fā)展基礎(chǔ)也相對(duì)較好，“尤其在碳交易市場(chǎng)建設(shè)、低碳園區(qū)建設(shè)日益強(qiáng)化的當(dāng)下，很多城市對(duì)于低碳發(fā)展理念的理解和落實(shí)也更加精準(zhǔn)有序?！毕嚓P(guān)受訪專家說。

楊秀介紹說，這些城市的規(guī)模有大有小，甚至包括城區(qū)和縣。前兩批36個(gè)城市的平均人口是600多萬，而第三批申報(bào)城市為300多萬，人口最少的不到10萬。楊秀認(rèn)為，隨著低碳發(fā)展工作的推進(jìn)，在不同地域不同規(guī)模的城市都有一定的理念普及。

在經(jīng)過了6年試點(diǎn)階段后，“十三五”時(shí)期，低碳城市試點(diǎn)將進(jìn)入“示范”階段。據(jù)蔣兆理介紹，在開展第三批低碳試點(diǎn)評(píng)選工作的同時(shí)，氣候司也在總結(jié)分析前兩批試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。這些試點(diǎn)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，其中一些在同類城市里具有典型性和示范性，因此將會(huì)從中選出10個(gè)左右，提煉總結(jié)它們的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，向同類城市推廣傳播，希望更多的城市能學(xué)習(xí)效仿。

直面質(zhì)疑與挑戰(zhàn)

實(shí)際上，在過去6年中，對(duì)低碳試點(diǎn)的質(zhì)疑從未停止。在試點(diǎn)開始之際，就有媒體報(bào)道稱，中國低碳城市發(fā)展未上馬，已脫韁。該報(bào)道指出了諸多建設(shè)低碳城市的怪現(xiàn)狀：有的是“舊瓶換新酒”，以低碳之名行地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)；還有的是“低端不低碳”，一些打著低碳旗號(hào)的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還停留在設(shè)備制造的低端加工環(huán)節(jié)；還有的“燒著高碳的煤，生產(chǎn)低碳的節(jié)能燈”，等等。

更有觀點(diǎn)認(rèn)為，試點(diǎn)無標(biāo)準(zhǔn)、無資金、無實(shí)權(quán)，把產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通等多個(gè)領(lǐng)域的工作拼在一起，就成了所謂的低碳規(guī)劃。

“凡事都有第一步，低碳試點(diǎn)是自下而上的探索，這一過程中有挑戰(zhàn)也會(huì)有質(zhì)疑，但是，如果說2010年剛開展試點(diǎn)工作時(shí)，全國大部分城市對(duì)低碳發(fā)展的概念和做法還比較迷茫，那么，2016年很多已經(jīng)有了比較清晰的脈絡(luò)。而這一切的努力和進(jìn)步是對(duì)種種質(zhì)疑最好的回應(yīng)?！睏钚阏f。

對(duì)此種種，蔣兆理不久前在接受媒體采訪時(shí)也回應(yīng)稱，控制溫室氣體排放和傳統(tǒng)工作不太一樣，不應(yīng)套用傳統(tǒng)模式。每個(gè)城市都有自己的特點(diǎn)和路徑，如果讓城市按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去做未必是合適的方式。從42個(gè)試點(diǎn)每年的考核評(píng)估可以看到，試點(diǎn)比同類地區(qū)的控排效果更加明顯。

不給試點(diǎn)設(shè)定特定目標(biāo)，不給予財(cái)政金融的特殊傾斜，在蔣兆理看來，正是十八大以來黨中央所提倡的，通過市場(chǎng)化、法治化的手段推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面改善的具體體現(xiàn)?！氨绕鹬醒虢o予財(cái)政支持，讓試點(diǎn)通過市場(chǎng)化的手段探索有效的綠色低碳發(fā)展道路更加可持續(xù)，也更為城市所接受，這恰恰是綠色理念的體現(xiàn)。而且，從效果上講，國家對(duì)特定目標(biāo)設(shè)定傾斜政策是對(duì)其他城市的不公平。”蔣兆理說。

除了質(zhì)疑，還有挑戰(zhàn)。不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，體制機(jī)制不完善、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、理念觀念落實(shí)不到位等問題阻礙了低碳城市的建設(shè)。

尤為重要的是，在機(jī)制方面，低碳發(fā)展?fàn)可娴皆S多部門，但中國目前的決策體系條塊分割比較嚴(yán)重，部門之間有時(shí)難以互相協(xié)調(diào)以共同推動(dòng)低碳發(fā)展。以碳市場(chǎng)為例，某試點(diǎn)地區(qū)知情人士稱，每年的履約進(jìn)度，都會(huì)因?yàn)樨?cái)政部門卡著企業(yè)核查所需要的資金而放慢。

對(duì)此，楊驪則表示，目前城市層面各種試點(diǎn)繁多，希望能夠整合各種試點(diǎn)，同時(shí)整合政府資源。各個(gè)試點(diǎn)對(duì)低碳城市的理解差異很大，政策力度的差別也很大，需要在試點(diǎn)間進(jìn)行交流，促進(jìn)最佳實(shí)踐在試點(diǎn)間的快速傳播。

“希望能在第三批試點(diǎn)中看到更多的組合拳。一是多部門政策的整合和協(xié)調(diào)，二是在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，能看到城市群低碳發(fā)展的探索和整合?！睏铙P說。



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