天藍、地綠、水凈是每個人都渴望的美好生活環(huán)境。中央出臺《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，選擇福建省作為全國第一個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，充分體現(xiàn)了中央對福建在生態(tài)文明建設(shè)和體制改革方面取得的成效、經(jīng)驗的充分肯定。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，使福建又一次邁上生態(tài)文明建設(shè)的新征程。

前不久，福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端在解讀《福建方案》時表示，《福建方案》緊緊圍繞率先落實中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，對照《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，闡明了支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重大意義，明確了總體要求，提出了重點任務(wù)和保障措施。

聚焦重點難點，敢于攻堅

“建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)是一項全新的工作，許多工作沒有現(xiàn)成的案例和經(jīng)驗可供借鑒，只能通過深化改革來實現(xiàn)。”黃端認為，《福建方案》有個鮮明特點，就是聚焦重點難點問題，堅持深化改革。

多年來，福建省在推進生態(tài)文明建設(shè)中，緊緊圍繞中央戰(zhàn)略部署，走出了一條發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，改革先行，實踐跟進，改革、實踐、再改革、再實踐，逐步建立日益完善的生態(tài)文明制度體系之路。比如，在生態(tài)文明建設(shè)與體制改革方面，福建創(chuàng)造了許多全國“最早”：最早實施水土流失綜合治理、最早探索資源產(chǎn)權(quán)改革（林權(quán)改革）、最早列入全國生態(tài)示范省、最早出臺《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》、最早實行水流域生態(tài)補償、最早實行海域有償使用、最早成立全國生態(tài)環(huán)境審判庭，等等?？梢哉f，福建在政策推動、先行先試方面做了許多有益探索。

試驗區(qū)是承擔國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗的綜合性平臺，將就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試。目前，我國各方面的現(xiàn)狀離生態(tài)文明的要求還有很大的差距，主要表現(xiàn)是現(xiàn)有法規(guī)政策標準等制度體系還沒有完全形成正向引導、反向制約的發(fā)展機制，這其中的主要原因在于深層次體制機制問題。《福建方案》就是按照中央明確的改革試驗方向，以試點試驗促制度建設(shè)，聚焦重點難點問題，加大改革攻堅力度，切實解決社會關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題。

黃端分析，在《福建方案》中對一些目前尚缺乏成功案例和經(jīng)驗的重點、難點領(lǐng)域，如開展省級空間規(guī)劃編制試點、建立國家公園體制、建立用能權(quán)交易制度、實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記和管理體制試點、編制自然資源資產(chǎn)負債表、建立領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度等，采用了集中開展試點試驗，勇于面對，敢于攻堅，不回避困難和矛盾，努力探索可復制、可推廣的有效模式，力爭為其他地區(qū)探索改革提供好路徑、好經(jīng)驗、好辦法。

推進制度建設(shè)，綠色惠民

福建始終把解決人民群眾感受最直觀、反映最強烈的突出環(huán)境問題作為改善民生的重要著力點，作為建設(shè)生態(tài)文明的具體行動，同時堅持把優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境作為重要目標。2015年，全省12條主要河流Ⅰ~Ш類水質(zhì)占比94%，比全國平均水平高出近30個百分點；9個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量全部達到或優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，達標天數(shù)比例比全國平均水平高出23.5個百分點。

黃端介紹說，此次《福建方案》的特點之一就是，以制度建設(shè)促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，增強人民群眾獲得感：“在方案中，堅持以進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強人民群眾獲得感為導向，全面提升生態(tài)文明的質(zhì)量和水平。”

一是提出一批增強人民群眾獲得感、讓人民群眾共建共享更多綠色福祉的改革措施。例如，建立多元化的生態(tài)保護補償機制，使綠水青山的保護者獲得合理補償；試點將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾；構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向的環(huán)境治理體系和監(jiān)管制度，解決好群眾感受最直觀、反映最強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，等等。