關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實施意見（試行）

鄂建〔2016〕9號

各市、州、直管市、林區(qū)住建委，相關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實中央城市工作會議精神，深化建設(shè)項目組織實施方式改革，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就推進(jìn)房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展提出如下實施意見：

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式，是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式。推進(jìn)工程總承包是充分發(fā)揮市場對資源配置起決定作用、深化建設(shè)工程組織實施方式改革的重要舉措。

從各地實踐情況看，實施工程總承包有利于提高工程項目建設(shè)管理水平、有效控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益，有利于促進(jìn)設(shè)計與施工深度融合、激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新，有利于推進(jìn)大型設(shè)計、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國際接軌，對于增強(qiáng)我省工程建設(shè)行業(yè)企業(yè)綜合實力和核心競爭，促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從建筑大省到建筑強(qiáng)省具有十分重要的意義。

各地要切實把握工程總承包的明顯優(yōu)勢，大力推廣工程總承包的建設(shè)模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。各級建設(shè)行政主管部門要結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)化、裝配式建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用等要求，協(xié)同PPP模式的推廣應(yīng)用，著力引導(dǎo)當(dāng)?shù)貒匈Y金投資的建筑產(chǎn)業(yè)化項目、保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)；鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式，擴(kuò)大工程總承包的覆蓋面。

各級建設(shè)行政主管部門要深化改革，勇于創(chuàng)新，積極實踐，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案、城建檔案移交和工程價款結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為工程總承包項目的順利實施提供制度保障。

（一）工程總承包項目的發(fā)包階段。建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

（二）建設(shè)單位的項目管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項目全過程管理，督促工程總承包單位履行合同義務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進(jìn)行管理，也可以委托項目管理單位，依照合同對工程總承包項目進(jìn)行管理。項目管理單位可以是本項目的可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計單位，也可以是其他工程設(shè)計、監(jiān)理或者施工單位，但項目管理單位不得與工程總承包單位具有利害關(guān)系，也不得是本項目的投標(biāo)落選單位。

（三）工程總承包單位的選擇。建設(shè)單位可以依法發(fā)包選擇工程總承包單位。工程總承包評標(biāo)可以采用綜合評估法，由建設(shè)單位或其委托的項目管理單位，根據(jù)項目特點，按照工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計方案、設(shè)備采購方案、施工計劃、工程業(yè)績等多方面因素確定本項目的評標(biāo)辦法，報主管的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案后實施。

承擔(dān)工程項目方案設(shè)計（或初步設(shè)計）的企業(yè)，可以依法參與該項目的工程總承包投標(biāo)。但是投標(biāo)人（包括聯(lián)合體成員單位）不得是代建單位、監(jiān)理單位、第三方項目管理單位或與以上單位有利害關(guān)系。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止，最短不得少于二十日。

（四）工程總承包單位的基本條件。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，具有相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。鼓勵設(shè)計、施工以及材料、設(shè)備企業(yè)組建聯(lián)合體參與工程總承包項目，建設(shè)單位在項目發(fā)包過程中，可優(yōu)先選擇聯(lián)合體單位。

（五）工程總承包項目經(jīng)理的基本要求。工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過同等以上規(guī)模、類別的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人或者施工項目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時具有相應(yīng)工程業(yè)績。

（六）工程總承包項目的分包。工程總承包單位可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設(shè)計和施工，在工程總承包單位自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的工程內(nèi)容，原則上不得進(jìn)行分包。如因特殊情況確需實施分包的內(nèi)容，必須在投標(biāo)文件中予以明確，并在工程總承包合同中明確約定。

工程總承包單位可以根據(jù)合同約定，直接將工程項目的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。工程總承包單位僅自行實施設(shè)計的，應(yīng)將施工作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)，不得肢解發(fā)包。

工程總承包單位僅自行實施施工的，應(yīng)將工程設(shè)計業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，不得肢解發(fā)包。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分包的管理，不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。

工程總承包單位自行實施設(shè)計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包單位自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

（七）工程總承包項目的采購。凡工程總承包合同中已經(jīng)約定的工程內(nèi)容，建設(shè)單位不得再以任何形式參與工程材料、設(shè)備的采購。工程總承包單位可實行總采購，也可以由承擔(dān)施工總承包的企業(yè)實施單獨采購。

（八）工程總承包單位的義務(wù)和責(zé)任。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程總承包項目的管理，根據(jù)合同約定和項目特點，組建項目管理機(jī)構(gòu)和組織體系，制定項目管理計劃和項目實施計劃，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進(jìn)施工方案，合理調(diào)配設(shè)計、采購和施工力量，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效控制。

工程總承包單位就工程總承包項目的質(zhì)量和安全對建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包單位負(fù)責(zé)，工程分包不能免除工程總承包單位的合同義務(wù)和法律責(zé)任。

（九）工程總承包項目的合同管理。工程總承包項目可以采用總價合同或者成本加酬金合同，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定，除招標(biāo)文件或工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外，一般不予調(diào)整。合同的制訂可以參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設(shè)項目工程總承包合同示范文本。工程總承包單位自行實施施工的，對工程總承包合同實施備案；工程總承包單位將施工業(yè)務(wù)依法分包的，對分包合同實施備案。

（十）工程總承包項目的監(jiān)管手續(xù)。按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的工程總承包項目，房屋建筑工程可以根據(jù)實際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查，大型市政公用工程可以根據(jù)實際情況按照主體工程、配套工程分階段或分標(biāo)段進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查。

建設(shè)單位可以一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目的施工許可證，也可依法分階段申請領(lǐng)取施工許可證。各地住建主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計、施工企業(yè)，依法辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)，但須在相關(guān)許可和備案表格中加注工程總承包單位名稱和工程總承包項目經(jīng)理名稱。

（十一）工程總承包項目的現(xiàn)場管理。各地住建主管部門在對工程總承包項目實施監(jiān)督管理時，除建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體外，應(yīng)將工程總承包單位及其項目負(fù)責(zé)人作為工程建設(shè)責(zé)任主體，依法監(jiān)督其履行設(shè)計、施工、采購的工程質(zhì)量安全和建筑市場行為主體責(zé)任。工程總承包項目實施過程中的現(xiàn)場人員到崗履職情況以施工單位為主體，施工項目經(jīng)理必須具備與工程項目規(guī)模相匹配的注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。所有工程管理技術(shù)文件應(yīng)當(dāng)增加工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理欄目，由相應(yīng)企業(yè)和人員簽署意見。

（十二）安全生產(chǎn)許可證和質(zhì)量保修。工程總承包單位自行實施工程總承包項目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，工程總承包單位可不具有安全生產(chǎn)許可證，但施工分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。工程竣工驗收由建設(shè)單位會同工程總承包單位、監(jiān)理單位共同組織。工程質(zhì)量保修書由工程總承包單位簽署，并由工程總承包單位負(fù)責(zé)向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)資料。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好示范引導(dǎo)。各地住建主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，推進(jìn)工程總承包管理各項制度措施落實。以政府投資項目為試點，從重點企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善配套政策。各地住建主管部門要認(rèn)真貫徹落實本實施意見，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，著力研究和解決工作中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極解決制約工程總承包項目實施的有關(guān)問題。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的橋梁和紐帶作用，在推進(jìn)工程總承包發(fā)展過程中，行業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展相關(guān)政策研究，組織開展工程總承包項目管理人才培訓(xùn)，開展工程總承包單位經(jīng)驗交流，促進(jìn)工程總承包發(fā)展。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年11月30日