17日下午國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委副主任連維良介紹建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度有關(guān)情況，并答記者問。連維良強(qiáng)調(diào)，《指導(dǎo)意見》制訂出臺(tái)的目的，是有效治理失信行為高發(fā)問題，使失信者付出足夠的代價(jià)，并通過實(shí)施正面激勵(lì)讓守信者受益，做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限，從而形成引導(dǎo)社會(huì)成員誠(chéng)實(shí)守信的正確導(dǎo)向。

連維良介紹，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，提高社會(huì)治理能力，都將發(fā)揮重要的支撐作用。

第一，這是第一部關(guān)于信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的規(guī)范性文件。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制離不開信用體系的支撐。而信用體系之所以能發(fā)揮作用，最重要的就是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面對(duì)守信者予以激勵(lì)，對(duì)失信者進(jìn)行懲戒。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，人們一般不愿失信、不敢失信。因?yàn)橐坏┦?，讀書、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、信貸、保險(xiǎn)、租房、租車、出入境等都會(huì)受到影響，可以說是“處處受限”，在社會(huì)上很難立足，形成了使人們自覺守信的倒逼機(jī)制。實(shí)踐證明，這種做法是十分管用和有效的，值得我們學(xué)習(xí)借鑒?！吨笇?dǎo)意見》充分總結(jié)借鑒了國(guó)內(nèi)開展的試點(diǎn)探索和國(guó)外行之有效的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)激勵(lì)懲戒對(duì)象、可采用的激勵(lì)懲戒措施、協(xié)同運(yùn)行機(jī)制等做出了規(guī)范。

第二，《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了激勵(lì)與懲戒并重的原則。《指導(dǎo)意見》充分體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)關(guān)于“褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”的要求，在加大對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度的同時(shí)，充分運(yùn)用多種措施對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體進(jìn)行激勵(lì)。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)，重在褒揚(yáng)，重在提供優(yōu)先機(jī)會(huì)，重在減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，比如優(yōu)先辦理行政審批，優(yōu)先享受優(yōu)惠政策，優(yōu)先提供公共服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，減少監(jiān)管頻次，降低市場(chǎng)交易成本，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。

對(duì)違法失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，《指導(dǎo)意見》提出的措施包括行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性四大類，重在約束，重在限制，重在提高失信成本，包括：降低信用等級(jí)，在行業(yè)內(nèi)公開，面向社會(huì)公開，依法依規(guī)限制行政許可，限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制新增項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，限制擔(dān)任法定代表人和董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，限制股票上市，限制發(fā)行債券，限制銀行信貸，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，限制評(píng)先評(píng)優(yōu)，限制出境，限制購買不動(dòng)產(chǎn)，限制乘坐飛機(jī)和高等級(jí)列車，限制旅游度假，限制入住星級(jí)以上賓館等?？梢哉f是一處失信、處處受限，一時(shí)失信、長(zhǎng)期受限，失信將付出巨大代價(jià)。

第三，《指導(dǎo)意見》既明確了聯(lián)合懲戒的重點(diǎn)，也明確了必須將懲戒措施落實(shí)到人。受到聯(lián)合懲戒的嚴(yán)重失信行為主要包括四個(gè)方面：一是嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國(guó)防義務(wù)、危害國(guó)防利益的行為，包括拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。

在聯(lián)合懲戒的對(duì)象上，《指導(dǎo)意見》還明確，要完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。